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XX市文化旅游市场行政综合执法改革实施方案
为进一步创新和完善行政执法体制机制，加快建设法治政府和服务型政府，推进政府治理体系和治理能力现代化，根据省委办公厅、省政府办公厅文件《关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见》（苏办发【2016】61号）和国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知（国办发〔2016〕5号）文件精神，以及全域旅游示范区创建的要求，结合我市实际，制定XX市文化旅游市场行政综合执法改革实施方案：
一、重要意义
（一）管理体制必须适应新的形势和要求
1.文化体制改革向纵深拓展，文化开放水平不断提高，迫切需要创新的文化市场管理体制机制，丰富方式手段；
《意见》要求各地各有关部门和单位要深刻把握新的形势和要求，进一步整合文化市场综合执法权，加快实现文化领域跨部门、跨行业综合执法，逐步形成政府监管、行业自律、社会监督的文化市场管理格局；
2.全域旅游示范区创建工作,要求各地适应现代旅游综合产业、综合执法要求,加快旅游业管理体制和执法机制改革创新；
《通知》要求地方各级人民政府要建立健全旅游综合协调、旅游案件联合查办、旅游投诉统一受理等综合监管机制，统筹旅游市场秩序整治工作；
（二）是与各项体制改革相衔接的需要
行政执法体制、市场准入制度等方面改革逐步深入，迫切需要文化旅游市场综合执法改革同步跟进、有效衔接；
（三）文旅市场的快速发展需要执法能力水平的提升
1.文化市场存在一些突出问题屡禁不止，广大人民群众反映十分强烈，迫切需要文化市场综合执法进一步提高能力和水平；
2.全域旅游使全社会对旅游业的认识发生了重大变化,并推动旅游发展在体制机制、政策措施等方面向“综合产业综合抓”的大旅游格局转变,需要更好地解决多年来影响和制约旅游业发展的“老大难”问题：一是旅游纠纷要从单一行政调解向“调解+仲裁+行政执法+司法诉讼”综合处置转变,二是旅游治安要从被动的事后处置向主动、及时、有效处理转变,三是旅游发展要从部门单一发力向多部门协同配合转变，四是旅游突发公共事件层出不穷，提高处理与解决突发公共事件的能力是社会管理体制创新的必然要求，需要构建一个能够协调各责任部门参与的领导协调机构。
二、总体要求
（一）指导思想
认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，按照全面推进依法治国的总体要求，紧紧围绕“迈上新台阶、建设新江苏”的发展定位，确保文化旅游市场管理工作同步迈上新台阶；
树立以人民为中心的工作导向，以培育和践行社会主义核心价值观为引领，以改革创新为动力，建立健全文化旅游市场体系，构建适应社会主义初级阶段基本国情和现代文化旅游市场要求的综合执法管理体系，努力为各类文化旅游市场主体发展营造更加规范、公平、便利的市场环境，为建设“强富美高”新江苏提供强大精神动力和支撑。
（二）基本原则
1．坚持问题导向、重点突破。以实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益为改革的出发点和落脚点，围绕当前行政执法中存在的职责交叉、重复执法、执法缺位等突出矛盾和问题，加快推进重点领域和关键环节执法管理体制和运行机制改革，建立健全统一高效的行政执法体系。
2．坚持精简效能、权责一致。按照精干高效的要求，清理整顿和整合归并执法机构，调整优化行政执法资源配置，减少执法层级，落实执法责任，提升执法效能。
3．坚持积极稳妥、分步推进。按照“总体设计、先易后难、分步实施、有序推进”的要求，加强改革总体规划和统筹协调，明确实施步骤和阶段目标，健全完善工作机制，确保文化旅游市场行政综合执法改革平稳有序推进。
（三）工作目标
力争2017年底，成立XX市文化旅游行政综合执法机构（执法大队），落实人员、经费和装备，逐步建立起与文化旅游市场发展相适应的，统一、规范、高效的文化旅游行政综合执法体系，实现机构合法化、人员专业化、手段现代化、管理规范化、经费正常化，努力建成一支政治合格、业务精通、装备良好、高效廉洁的文化旅游行政综合执法队伍，不断开创文化旅游行政综合执法工作新局面。
三、工作重点
（一）明确综合行政执法的适用范围
1.文化市场综合执法机构的职能包括：
（1）依法查处娱乐场所、互联网上网服务营业场所的违法行为；
（2）查处演出、艺术品经营及进出口、文物经营等活动中的违法行为；
（3）查处文化艺术经营、展览展播活动中的违法行为；
查处除制作、播出、传输等机构外的企业、个人和社会组织从事广播、电影、电视活动中的违法行为，查处电影放映单位的违法行为，查处安装和设置卫星电视广播地面接收设施、传送境外卫星电视节目中的违法行为，查处放映未取得《电影片公映许可证》的电影片和走私放映盗版影片等违法活动；
（4）查处图书、音像制品、电子出版物等方面的违法出版活动和印刷、复制、出版物发行中的违法经营活动，查处非法出版单位和个人的违法出版活动；
（5）查处著作权侵权行为；
（6）查处网络文化、网络视听、网络出版等方面的违法经营活动；
（7）配合查处生产、销售、使用“伪基站”设备的违法行为；
（8）承担“扫黄打非”有关工作任务；
（9）依法履行法律法规规章及地方政府赋予的其他职责。
2.旅游市场综合执法机构的职能有：
（1）依法监督检查全市旅游服务质量和市场秩序，依法开展旅游服务质量现场检查和旅游行政执法工作；
（2）执行旅游市场检查及联合其他部门开展的综合检查，查处旅游星级饭店、旅行社、旅游景区等旅游经营单位、从业人员的违法、违规经营行为；
（3）依法对导游证和临时导游证进行管理；
（4）依法对导游人员的导游活动进行监督检查；
（5）依法按程序对导游人员的违法行为进行处罚；
（6）受理游客对旅游星级饭店、旅行社、旅游景区等的旅游投诉、举报以及受理上级部门交办的旅游投诉，保护旅游者、旅游经营者的合法权益；
（7）办理旅游行政处罚案件和旅行社质量保证金理赔案件；
督办区、市、县旅游投诉案件和复议案件；
（8）承担旅游突发应急救援管理工作。
（二）完善综合执法管理体制
按照统一领导、统一协调、统一执法的原则，构建运转高效、管理科学、执行有力的文化旅游市场综合执法管理体制。参照浙江省杭州市“旅游联合执法办公室”模式和北京市“综合执法领导小组”模式两个成功的改革先例，结合我市实情，于2017年4月30前设立由XX市委常委、宣传部长X任组长，XX市人民政府副市长X任副组长，多个部门为成员单位的文化旅游市场综合执法领导小组，领导小组下设办公室在XX市文化旅游局，文旅局局长X任办公室主任。
1.体制为：由文化旅游局牵头，成员分为核心单位和非核心单位；
（核心单位为市公安局、交通局、市场监督局、城管执法局、安监局、食药监局、司法局、消防大队、急救中心；
非核心单位为全市其他各部委办局
2.运作：第一时间接警为文旅市场综合执法领导小组办公室，公布投诉电话：87231012、12301（或12318和12345）；
案情能由文旅市场综合执法大队处理的，则由文旅综合执法大队处理，处理不了的，由领导小组办公室统一协调。
3.经费保障：
（1）执法设备由各成员单位提供，执法经费由文旅执法大队办公室负责解决。
（2）各成员单位在人力、执法装备等方面提供保障和支持，并根据文旅市场综合执法办公室统一安排携带执法救援车辆。
（三）科学设置综合执法机构
1.调整优化文旅市场综合执法队伍内设机构，完善技术监管与服务指挥、网络执法等职能配置和组织架构，切实履行监管责任。文旅市场综合执法大队至少要有6名人员，用于一线执法人员的编制不少于综合行政执法人员编制总数的85%；
文旅市场综合执法大队干部任免参照市委组织部、文化旅游局干部管理规定办理，执法人员依法依规纳入参照公务员法管理。
2.把握改革方向，把实现“同城一支队伍”作为此次改革的重中之重。
（1）文化执法要做好两个联系，纵向：服从镇江市、省级执法大队对我局执法工作的直接管理，同时加强对下级文化旅游市场综合执法机构的监督指导，横向：加强与周边县市执法队的联系，做好联合执法工作；
（2）旅游执法要做好两个联系，伞状：领导小组办公室总调度，统领全市各部门联合执法、救援，横向：与周边县市保持联系，协同执法和实施救援。
（四）依法履行工作职责，建立健全运行机制
1.整合文旅市场领域的执法职能，建立统一规范的综合执法工作规则，落实执法标准规范，使用统一执法标识、执法证件和执法文书；
依法履行执法指导监督、跨区域执法协作、重大案件查处等职责；
2.通过改革，促进政府职能部门与行政综合执法大队之间建立健全衔接配合、信息互通、资源共享、协调联动、监督制约等运行机制；
实现“一套清单管边界、一个部门管市场、一支队伍管执法、一个平台管信用、一个号码管服务、一套机制管检查”；
建立简约高效、职责清晰、运转协调、执法有力的综合行政执法体系。
四、全面提升文旅市场综合执法能力和水平
（一）加强队伍建设。
推进综合执法队伍建设规范化，建立健全执法人员档案，加强对执法人员的资格、证件和着装管理；
健全执法人员培训机制，严格实行执法人员持证上岗制度；
全面落实综合执法责任制，建立健全责任追究制；
落实党内监督、行政监督、社会监督、舆论监督等方式，强化执法监督。
（二）推进综合执法信息化建设
1.推广应用“全国文化市场技术监管与服务平台”和“全国智慧旅游指挥中心平台”（或镇江市权力阳光统建平台），支撑文旅市场准入、综合执法、动态监管、公共服务等核心应用，加强与各有关行政部门信息系统的衔接共享，推进在线执法，实现互联互通；
2.拓展技术监管的领域、范围和功能，加强非现场监管执法，提升执法效能；
运用信息技术对执法流程进行全程监控、在线监察，强化内外监督，建立开放、透明、便民的执法机制；
3.建立综合执法数据库，构建文化市场重点领域风险评估体系，形成来源可查、去向可追的信息链条。
（三）完善文化市场信用体系
1.建立健全文化旅游市场守信激励和失信惩戒机制，建设
基础数据库，建立行业信用评级制度，完善市场主体信用记录
信息，实施分类监管；
建立健全文旅市场警示录名单和黑名单制度；
2.建设行业信用信息系统，实现部门之间、行业之间、区域之间信息交互共享；
3.建立“双随机”抽查机制；
建立以信用监管为核心的事中事后监管体制；
4.培育和扶持文旅市场信用信用服务机构，推动行业协会、商会等社会组织建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，引导行业健康发展。
五、加大文旅市场综合执法改革保障力度
（一）加强组织领导
1.认真落实《意见》和《通知》提出的各项措施和要求，制定改革方案，明确时间表和路线图，确保各项措施落实到位，指定专人负责台账报送工作，定期上报进展情况；
（1）2017年6月30日前清理整顿完编、岗情况
（2）2017年8月31日前完成体制改革任务
（3）2017年12月31日前，相关改革任务全部落实到位；
2.改革方案须征求本地党委、政府和省级、镇江市级文化、旅游行政部门意见；
（二）落实保障措施
1.清理整顿本行政区文旅市场综合执法机构编制被占用和人员被借调情况，确保综合执法人员在编在岗，2017年6月30日前不整改落实到位的，追究当地文化行政部门主要领导责任；
按照“编随事走、人随编走”的要求，做到职责整合与编制划转同步实施，队伍设立与人员移交同步操作；
2.文旅市场综合执法人员应购买人身保险、工作经费，执法人员能力提升、人才培养、执法办案、技术监管、非现场监管、执法装备和执法用车等经费列入同级人民政府财政预算。
（三）完善评价机制
制定文旅市场综合执法工作考核评价指标，健全综合执法绩效考评制度，建立第三方评价机制和群众评议反馈机制，制定公众满意度指标。
（四）健全法律体系
在改革中加强理论创新研究，做好文旅市场综合执法立法与改革重大政策的衔接，积累改革经验，探索制定地方文旅市场综合执法相关法规和管理规定，推动文旅市场综合执法机构依法行政，提高文旅市场综合执法工作法治化水平。
XX市文化旅游局
2017年4月10日
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